Кириенко Сергей Владиленович 1 - 19 Мая 2012

Генеральный директор государственной корпорации "Росатом", бывший глава Федерального агентства по атомной энергии России (2005-2008). Председатель совета директоров "Атомэнергопрома" (с 2007 года), глава государственной комиссии РФ по химическому разоружению (с 2001 года). Ранее - полномочный представитель президента РФ в Приволжском федеральном округе (2000-2005), депутат Государственной Думы РФ третьего созыва, лидер парламентской фракции "Союз правых сил" (1999-2000), глава политического движения "Новая сила" (1998-2000), председатель правительства РФ (1998), первый вице-премьер и исполняющий обязанности премьера (1998), министр топлива и энергетики (1997-1998), первый заместитель министра топлива и энергетики (1997). До этого успешно занимался бизнесом в Нижнем Новгороде. В 1999 году участвовал в выборах мэра Москвы, занял второе место. В 2001 году был избран сопредседателем партии "Союз правых сил", но приостановил членство в партии в связи с нахождением на государственной должности. Фигурант большого числа скандальных публикаций в прессе, большая часть которых была связана с государственным дефолтом 1998 года, после которого он покинул пост премьер-министра правительства РФ.

С 1993 [52], [101] (или с 1994-го [110], [112]) по 1996 год Кириенко был председателем правления нижегородского банка "Гарантия" [52], [101], [112], [100]. Банку удалось наладить хорошие отношения с местной администрацией, которую возглавлял Немцов. Банк, в частности, размещал областные займы и участвовал в кредитовании компании "Норси-Ойл", а в 1995 году сконцентрировал у себя все счета Нижегородского пенсионного фонда. Но известность банк получил благодаря вексельным программам, которые способствовали своевременной выплате пенсий и поддержке объемов переработки нефти в регионе [112], [100].

Когда Кириенко пришел в "Норси", у компании были большие долги. За полгода его работы на предприятии была выстроена эффективная схема возврата долгов (среди кредиторов были "Гарантия", Пенсионный и Дорожный фонды, ОНЭКСИМБАНК, Инкомбанк, Сбербанк и другие) и восстановлено доверие основных поставщиков сырой нефти - "Татнефти" и "Лукойла". Когда Кириенко ушел из "Норси-Ойл", оставив там свою команду, долги не были полностью погашены, но ситуация существенно улучшилась [112], [111]. В то же время ходили слухи, что именно на "Норси-Ойл" Кириенко опробовал метод "тотального дефолта" [100], [102].

За то время, что Кириенко работал в Министерстве топлива и энергетики, ему удалось добиться некоторых успехов в разрешении кризисной ситуации с энергоресурсами в Приморье [110], [112], [100]. Кириенко также урегулировал кузбасский кризис [112], [100]. Кроме того, он решил ряд вопросов, связанных с пуском нефти через Чечню (нефтепровод Баку-Новороссийск) [110], [112], [100]. Когда транзит азербайджанской нефти, а также транспортировка каспийской нефти через Чечню (тогда - Чеченскую республику Ичкерия, которой руководило правительство Аслана Масхадова) оказались под угрозой, Кириенко и Немцов сумели убедить чеченскую сторону, что Москва может обойтись без ее услуг и уже начато строительство газопровода в обход Чечни. В результате Грозный пошел на уступки и даже обещал обеспечивать безопасность транзита [112].

В конце 1997 года Немцов и Кириенко занялись ликвидацией "Росугля" и реформированием системы управления угольной отраслью в целом. Кириенко курировал и "пробивал" схему погашения задолженности нефтяных компаний федеральному бюджету [112], [100]. Во время скандала в руководстве РАО "ЕЭС" в конце января 1998 года Кириенко поддержал тогдашнего председателя правления компании Бориса Бревнова в борьбе против председателя совета директоров Анатолия Дьякова. Кириенко помешал Дьякову сместить Бревнова и возглавить РАО [109], [112].

23 марта 1998 года Кириенко был назначен временно исполняющим обязанности председателя правительства России и одновременно - первым вице-премьером [100]. 24 апреля 1998 года после отставки Черномырдина с поста председателя правительства указом президента РФ Кириенко был назначен на его место [52], [101], [105]. Среди людей, способствовавших выдвижению Кириенко, называют Немцова, Черномырдина [85] и Анатолия Чубайса. Кандидатура Кириенко была утверждена Госдумой только при третьем голосовании [105]. Назначение было столь неожиданным, что 36-летний Кириенко получил в народе прозвище "Киндер-сюрприз" [106].

17 августа 1998 года правительство Кириенко решило заморозить выплаты по государственным ценным бумагам (ГКО и ОФЗ), внешним долгам коммерческих банков и компаний и почти на треть расширить валютный коридор рубля. Из-за этого произошло резкое падение курса рубля и начался кризис банковской системы. В результате Международный валютный фонд отказался предоставить России ранее согласованные займы, а население страны осталось без значительной части накопленных средств. Начался "кризис доверия" власти [105], [85], [100], [106]. При этом причины кризиса, по мнению ряда аналитиков (в частности - Евгения Ясина), лежали в событиях 1995-96 годов, и правительство Кириенко не могло предотвратить дефолт [106].

Сам Кириенко считал все меры, предпринятые его кабинетом 17 августа, оправданными, и связывал свою отставку, в частности, с тем, что отказал предпринимателю Борису Березовскому в предоставлении кредита Центробанка (Березовский тогда якобы пообещал добиться увольнения премьера) [100]. В связи с дефолтом вокруг Кириенко возникло множество слухов - например, утверждалось, что, предвидя крах экономики, политик заранее предупредил друзей о грядущем обесценивании сбережений и помог им спасти личные средства [100].

Параллельно с выборами в парламент, в тот же день 19 декабря, в Москве проходили выборы мэра, в которых Кириенко также принимал участие в качестве кандидата в столичные градоначальники [103]. По итогам этого голосования Кириенко получил 11,25 процента голосов избирателей, заняв второе место после Юрия Лужкова [101], [75]. К тому времени количество разнообразных слухов скандального характера о Кириенко достигло такого уровня, что предвыборный штаб Кириенко решил издать книгу "(X) Секретные материалы", в которой слухи о политике были изложены в хронологическом порядке, оценены и опровергнуты. Руководил издательским проектом Глеб Павловский [102].

18 мая 2000 года указом нового главы государства Владимира Путина Кириенко был назначен полномочным представителем президента РФ в Приволжском федеральном округе [52], [100], [50], после чего приостановил свое членство в СПС [94]. Назначение Кириенко на этот пост было неожиданным: на тот момент во всех остальных федеральных округах президента представляли генералы. Считается, что Кириенко предложили эту должность благодаря руководителю администрации президента Александру Волошину, который впоследствии помогал новому полпреду наладить отношения с президентами Татарстана и Башкортостана [72]. В 2002 году в нижегородской прессе появилась скандальная публикация некоего текста, который издатели представили как расшифровку прослушивания разговора Кириенко с двумя неизвестными собеседниками, которую якобы спецслужбы вели в 2000 году. В этом разговоре Кириенко будто бы утверждал, что Путин ему "обязан всем", потому что "я его назначил на ФСБ РФ, дал путевку в большую политику..." (в июле 1998 года, когда Кириенко занимал должность премьера, он действительно представлял Путина аппарату ФСБ в качестве нового руководителя службы, но решение об этом назначении принимал Ельцин [107], [108], [104]). Кроме того, в скандальной публикации приводились слова Кириенко о том, что он якобы собирается занять пост президента РФ в 2008 году - "Наше время придет в 2008 году. Надо готовиться к выборам сейчас, а для этого необходимо пробраться в доверие к Путину... Почему Путин смог стать президентом, а я не смогу?" [81]. Версия о том, будто Путин назначил Кириенко на пост полпреда из-за неких моральных обязательств перед ним, получила некоторое распространение в российских СМИ [72], но большинство наблюдателей сочли, что речь идет об элементарной фальсификации в рамках медиа-кампании, которую недоброжелатели Кириенко развернули против него в преддверии нижегородских выборов [81], [76].

Как утверждал сам Кириенко, Путин поставил перед ним определенную задачу - разработать для округа такую модель управления, которую можно было бы использовать в дальнейшем для всей России [99]. Однако, как указывали СМИ, эта модель в основном свелась к выстраиванию в округе "вертикали власти". Кириенко сумел сделать действовавших глав входящих в него регионов максимально лояльными федеральному центру или заменить их на кандидатуры, устраивавшие Кремль [83].

Так, президент Татарстана Минтимер Шаймиев, один из наиболее независимых губернаторов, в 1999 году вошедший в число лидеров оппозиционного блока "Отечество - Вся Россия" и неоднократно критиковавший институт полпредства, в 2001 году по настоянию Кириенко инициировал изъятие из конституции Татарстана слов о равноправии субъекта и федерации, а после публично заявил, что Приволжью очень повезло с полпредом. По данным СМИ, это заявление он сделал после того, как Москва пошла на изменение федерального законодательства, в результате чего в мае 2001 года Шаймиев смог избраться главой Татарстана на третий срок, набрав 79,52 процента голосов избирателей. Осенью 2004 года Шаймиев поддержал предложение президента Путина об отмене прямых губернаторских выборов, таким образом, по мнению СМИ, сделавшись полностью лояльным Москве, а в марте 2005 года досрочно поставил перед президентом вопрос о доверии к себе. Путин его кандидатуру одобрил, после чего ее утвердил региональный парламент. Кириенко также поддержал Шаймиева, сообщив СМИ, что "коней на переправе не меняют" [83], [64], [57], [58], [99].

Другой традиционно независмый лидер национального региона - глава Башкирии Муртаза Рахимов, также первоначально критиковавший систему полпредства, впоследствии смирился с его существованием, отметив, однако, что предпочел бы работать с уральским представителем Петром Латышевым. Во время полпредства Кириенко башкирский глава, как и Шаймиев, привел конституцию региона в соответствие с федеральными законами. В октябре 2003 года Рахимов поддержал отмену губернаторских выборов, заявив, что "некоторые к этому отрицательно относятся. Я, например, положительно". В декабре состоялись выборы главы Башкирии. Основным противником Рахимова на них стал глава Межпромбанка Сергей Веремеенко, сумевший вместе с действующим губернаторов выйти во второй тур. Успех Веремеенко, позиционировавшего себя как пропутинского кандидата от "питерских чекистов", по данными СМИ, дезориентировал предвыборный штаб Рахимова. Однако накануне второго тура Башкирию посетил Кириенко. После этого Веремеенко, не отказавшись от участия в выборах, свернул свою избирательную кампанию, благодаря чему Рахимов сумел набрать 78,1 процента голосов и выиграть [83], [61], [73].

В Ульяновской области Кириенко в декабре 2000 года поддержал на губернаторских выборах генерал-лейтенанта запаса, участника конфликта в Чечне Владимира Шаманова. В итоге тот, набрав 56 процентов голосов, сменил действовавшего губернатора, близкого к КПРФ Юрия Горячева. Губернаторство Шаманова, по оценкам наблюдателей, не было успешным. Содержание ульяновской администрации выросло втрое, регулярными стали аварии в ЖКХ, социально-экномическое положение области ухудшилось. В связи с этим Кириенко убедил Шаманова не участвовать в выборах 2004 года. При этом полпред сообщил СМИ, что Шаманов — человек хороший, но он не в силах справиться с тяжелой экономической ситуацией в регионе. В ноябре 2004 года генерал занял пост помощника премьер-министра по вопросам соцобеспечения военнослужащих, а новым губернатором, по итогам декабрьских выборов, стал поддержанный Кириенко мэр ульяновского города Димитровграда Сергей Морозов, набравший 52,8 процента голосов [60], [98], [95], [34], [83].

При Кириенко в Пермской области и республике Марий Эл были избраны лояльные Москве губернаторы [83]. Главой Пермской области в декабре 2000 года стал коммерсант, мэр Перми и давний знакомый Кириенко Юрий Трутнев (с марта 2004 года - министр природных ресурсов РФ). Набрав 51,42 процента голосов, он сменил на губернаторском посту оппозиционного Кремлю Геннадия Игумнова. Осенью 2001 года Трутнев заявил о готовности отказаться от договора о совместном ведении между центром и субъектами. В том же году он выступил инициатором объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край. По мнению некоторых экспертов, оба эти решения принимались в Москве и лишь были обнародованы пермским губернатором. После того как в марте 2004 года Трутнев ушел в правительство, исполняющим обязанности губернатора Пермского края стал коммерсант и депутат Олег Чиркунов. В декабре 2005 года, уже после ухода Кириенко с поста полпреда, Путин назначил Чиркунова главой края [83], [96], [97], [93], [74], [54]. В республике Марий Эл в январе 2001 года президентом был избран заместитель генерального директора ОАО "Росгосстрах" Леонид Маркелов. На выборах он победил действовавшего губернатора Вячеслава Кислицына, поддерживаемого КПРФ. При этом Маркелов набрал 58,2 процента голосов избирателей. На следующий день после своего избрания в интервью местной радиостанции Маркелов сообщил, что только контроль за выборами со стороны полпреда президента РФ Кириенко обеспечил его победу и не дал Кислицыну использовать административный ресурс. В декабре 2004 года Маркелов был переизбран, получив 56,86 процента голосов избирателей. Маркелов являлся активным сторонником полпреда, заявлял, что он и Кириенко - люди одного поколения и одной формации [83], [91], [114],

В июле 2001 года Кириенко пытался не допустить избрания губернатором Нижегородской области депутата Госдумы и члена КПРФ Геннадия Ходырева. Однако тот, набрав во втором туре выборов 59,8 процента голосов, все же стал главой области. При этом он победил поддерживаемого полпредом Ивана Склярова, занимавшего пост губернатора в 1995-98 годах и получившего 28,25 процента голосов. Наблюдатели отмечали, что после избрания Ходырев приостановил свое членство в КПРФ и заявил о поддержке президента Путина. И все же в августе 2005 года, когда полномочия губернатора истекли, Кириенко, как считали СМИ, добился того, чтобы Ходырев вновь не стал главой области. В итоге губернатором был назначен вице-мэр Москвы Валерий Шанцев [50], [83], [84]. Зимой 2003 года Кириенко противодействовал избранию мэром Нижнего Новгорода скандально известного предпринимателя Андрея Климентьева (его регистрация была отменена в судебном порядке). Мэром был избран Вадим Булавинов [50], [83].

Кроме того, с деятельностью Кириенко на посту полпреда связывают принятое Путиным в 2001 году решение переподчинить полномочных представителей главе своей администрации, тогда как изначально они подчинялись непосредственно президенту. По некоторым данным, эта мера была вызвана обилием реформаторских предложений Кириенко. Он, в частности, начал кампанию по передаче столичных функций в регионы (хотел перенести в Нижний Новгород парламент, Верховный и Конституционный суды, Центробанк), предлагал наделить полпредов надзорными функциями за финансовыми потоками, направляемыми центром в регионы, разработал программу эффективного расходования этих средств [72].

Среди других инициатив Кириенко на посту полпреда - введенные в 2000 году открытые конкурсы на замещение вакантных государственных должностей "Государственный кадровый резерв России". Конкурсы проводились как в очной, так и в заочной форме, и результатом первого из них стало формирование команды из 15 молодых управленцев аппарата полпреда [71]. В 2000 году Кириенко попытался в рамках проекта единого информационного пространства издавать в своем округе газету "Вместе" (в 2002 году он повторил попытку, но назвал издание по-другому - "Соседи") [79].

В начале 2001 года ходили слухи о возможном переходе движения "Новая сила" во главе с Кириенко из СПС в "Единство", но впоследствии они не подтвердились [94]. В мае 2001 года состоялся "объединительный съезд" СПС, закончивший преобразование блока в партию [87]. Будучи чиновником, Кириенко не мог входить в политическую партию, однако он принял участие в съезде, сославшись на то, что мероприятие проходило в выходные [90]; как потом выяснилось, для участия ему ему пришлось "специально отпрашиваться у Владимира Владимировича [Путина]" [86]. На съезде Кириенко был избран одним из сопредседателей СПС [89], [88]. Тем не менее сразу после съезда он приостановил свое членство в партии, а закрепленный за ним пост сопредседателя партии временно заняла Любовь Глебова [86].

В мае 2001 года Кириенко возглавил государственную комиссию РФ по химическому разоружению [52], [50]. О деятельности Кириенко на этой должности известно главным образом благодаря экологам, критиковавшим работу комиссии и ее главы. В частности, 30 июня 2004 года ряд экологических и общественных организаций (Международный социально-экологический союз во главе со Святославом Забелиным, общественный фонд "Гражданин" Максима Шингаркина и другие) представили доклад "О неудовлетворительной работе Государственной комиссии по химическому разоружению под руководством Сергея Кириенко", в котором шла речь о неэффективном и нецелевом расходовании средств и уничтожении финансовой документации комиссии. Сообщалось также, что из-за непрозрачности расходования средств постоянно сокращается помощь со стороны западных стран, что приводит к необходимости увеличивать бюджетные ассигнования. Кроме того, Кириенко обвинялся в том, что не сумел обеспечить согласованного учета количества и номенклатуры имеющегося в наличии и уничтожаемого ХО [68], [69].

Одновременно Кириенко продолжал свою деятельность в должности полпреда. По неофициальным данным, именно он лоббировал Нижний Новгород на роль административного центра Приволжского федерального округа (среди других "претендентов" были также Самара и Казань). Весной 2003 года Кириенко создал и возглавил коллегию по развитию Нижнего Новгорода как "столицы" административного образования, в которую вошли чиновники и крупные предприниматели. Однако в июне 2003 года Путин заявил, что в России может быть только одна столица и что федеральные округа не планировались как квазигосударственные образования. После этого в проектах Кириенко Нижний Новгород стал называться "административным центром ПФО" [50].

Все эти годы с именем Кириенко связывали многочисленные скандалы, но ни один из них не нанес репутации политика по-настоящему серьезного урона. Так, в прессе регулярно появлялись публикации, обвиняющие Кириенко в злоупотреблениях и чрезмерном расходовании государственных средств на содержание своего аппарата, многочисленной охраны, бронированных лимузинов, персонального самолета [72].

6 февраля 2002 года на заседании Госдумы депутаты Вячеслав Оленьев и Сергей Шашурин предложили расследовать деятельность Кириенко по созданию преступной группы. Член парламентской фракции СПС Александр Шубин поставил под сомнение достоверность распространенных в Думе материалов Института изучения общественного мнения при РАН, которые касались деятельности Кириенко. Тем не менее Госдумой было принято решение поручить парламентскому комитету по безопасности и парламентской комиссии по борьбе с коррупцией проверить достоверность компромата. Однако дальнейшего развития эта история не получила [82].

Летом 2004 года вокруг Кириенко разгорелся новый скандал, связанный с рядом публикаций в "Новой газете". Обозреватель Георгий Рожнов опубликовал в издании как минимум семь материалов (среди которых "Поиски кредита МВФ - второй фронт" (№ 80 за 2003 год), "Фемида нашла Кириенко" (№ 16 за 2004 год) и "Американцы начали борьбу с российской коррупцией. Подозреваемый № 1" (№ 17 за 2004 год) "[70]), в которых Кириенко обвинялся в хищении зарубежного кредита на сумму в 4,8 миллиарда долларов. Этот транш МВФ выделил России накануне дефолта 1998 года [63].

Но поводом к началу серьезного разбирательства [63] послужила публикация в той же газете 28 июня 2004 года письма пяти американских конгрессменов госсекретарю США Колину Пауэллу [70], [63], [65], [66], [67]. В письме пропажа кредита увязывалась с информацией о том, что Кириенко будто бы скупает недвижимость в США с целью натурализоваться в этой стране [70], [63], [66], [67]. 30 июня конгрессмены, от лица которых было выдвинуто это обвинение, заявили, что их подписи были подделаны [63], [65], [66], [67]. Кириенко подал в суд на газету и ее сотрудника [63], [66]. Сначала он потребовал опровергнуть только письмо, а затем расширил иск и стал настаивать также на опровержении других публикаций о "похищенном транше". Дело о защите чести и деловой репутации Кириенко выиграл - было обнаружено письмо Генпрокуратуры, в котором говорилось, что вся сумма кредита поступила на счета Центробанка и средства были израсходованы в соответствии с законодательством [63]. Процесс закончился 12 октября 2004 года [62]. Но "Новая газета" не хотела соглашаться с решением суда, так как, по мнению главного редактора, история с конгрессменами действительно требовала публичного опровержения и извинений, а остальные публикации представляли собой "мнение, основанное на комментариях официальных лиц", среди которых фигурировали Виктор Илюхин, Сергей Степашин и Сергей Глазьев [63].

14 ноября 2005 года Путин освободил Кириенко от должности своего полпреда по Приволжскому федеральному округу. Это решение прозвучало на совещании президента с членами правительства, на котором были объявлены другие важные кадровые перестановки: руководитель администрации президента Дмитрий Медведев был переведен в кабинет министров в должности первого вице-премьера и стал главой комиссии, отвечающей за реализацию национальных проектов; министр обороны Сергей Иванов, сохранив свою прежнюю должность, получил ранг вице-премьера; на место Медведева был назначен губернатор Тюменской области Сергей Собянин; своего поста лишился Константин Пуликовский, полпред президента в другом федеральном округе - Дальневосточном; а на место уволенных полпредов пришли прокурор Башкирии Александр Коновалов и мэр Казани Камиль Исхаков - в Приволжский и Дальневосточный округа соответственно [53].

Слухи об отставке приволжского полпреда ходили более полутора лет. По некоторым данным, сам Кириенко и представители его окружения намекали, что задачи полпреда выполнены и от президента ждут нового назначения. Среди возможных мест будущей работы Кириенко назывались, в частности, Сбербанк России и "Юганскнефтегаз". Предполагалось также, что молодой политик может занять пост чрезвычайного и полномочного посла в Японии или на Украине. Сам Кириенко выражал заинтересованность в реализации проектов "Губернатор Нижегородской области" и "Мэр Нижнего Новгорода" [50].

В связи с постепенным уменьшением роли полпредов в последние годы перемещение Кириенко было воспринято скорее как повышение, а не понижение по служебной лестнице. Подчеркивалось, что бывшему представителю Путина в Поволжье теперь доверена одна из самых перспективных и конкурентоспособных отраслей российской экономики [50], [51]. Назначение Кириенко также связывали с началом активного акционирования атомной промышленности [51].