 Владимир Путин о развитии демократических институтов в России(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
Важная задача — изменение работы общественных
советов при органах исполнительной власти. В настоящее время их работа,
скажу прямо, носит формальный или показной характер. Необходимо
отказаться от ведомственного подхода к формированию таких советов — их
состав должна утверждать, например, Общественная палата России, а для
региональных органов — соответствующие общественные палаты. Общественные
советы должны перестать быть удобными для руководителей ведомств. Надо
обеспечить участие в них по-настоящему независимых экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций. Установить состав нормативных актов и программ, которые не могут быть приняты без предварительного и
публичного обсуждения на Общественном совете. В компетенцию
Общественных советов может войти паритетное с самим ведомством участие в
деятельности конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий по урегулированию конфликта интересов.
Несколько слов о перспективах развития
проекта "электронное правительство". Сейчас нашим гражданам доступна
любая информация о политических дебатах в парламенте, о состоянии
мировых рынков, о браках и разводах
голливудских звезд. А вот получить информацию о своих платежах за услуги
ЖКХ или посмотреть свою больничную карточку онлайн, или узнать о своем
участковом полицейском в интернете они чаще всего вообще не могут.
Официальный сайт с информацией о госзакупках
уже стал мощным антикоррупционным механизмом, многие госуслуги также уже
переведены в электронный формат. Это хорошо. Но большинству людей нужна
насущная информация о своем доме, придомовой территории, соседнем
парке, школе, своем муниципалитете. Надо обратить особое внимание на
фундамент электронной власти — сайты муниципалитетов и субъектов Федерации.
Предлагаю, чтобы в течение этого года Общественная палата и Совет по гражданскому обществу и правам человека при Президенте России разработали, провели публичное обсуждение и внесли проекты перечней обязательно размещаемой на сайтах образовательных и медицинских учреждений информации для клиентов.
Нужно точнее нацелить проект "электронное правительство" на нужды и запросы граждан. Максимально полно раскрыть информацию о деятельности органов государственной и муниципальной власти. Через электронные технологии сделать государственный механизм понятным и доступным для общества.
Местное самоуправление — школа демократии
Александр Солженицын писал о роли местного
самоуправления: "Только в таком объеме люди безошибочно смогут
определить избранцев, хорошо известных им и по деловым способностям, и по душевным качествам.
Здесь — не удержатся ложные репутации, здесь не поможет обманное
красноречие или партийные рекомендации... Без правильно поставленного
местного самоуправления не может быть добропрочной жизни, да само
понятие "гражданской свободы" теряет смысл".
В этих словах заложена очень точная мысль: демократия большого государства складывается из "демократии
малых пространств". Местное самоуправление — это школа ответственности
граждан. В то же время это — "профессионально-политическое училище",
которое формирует ключевые компетенции начинающего политика: способность
договариваться с разными социальными и профессиональными группами, понятно доносить свои идеи до людей, защищать права и интересы своих избирателей. Считаю, что "профессиональную закалку" политики и государственные администраторы должны получать именно в системе местного самоуправления.
Что касается конкретных направлений по
повышению действенности местного самоуправления, то, во-первых, оно
должно оставаться властью "шаговой доступности" — т. е. муниципалитеты
не должны бездумно укрупняться. А во-вторых — муниципалитеты должны
стать в полной мере финансово состоятельными и
автономными. Иметь достаточные источники для исполнения своих
полномочий, для решения повседневных людских проблем. Надо преодолеть
зависимость от "подачек сверху", которые подавляют самостоятельность и ответственность, порождают иждивенчество. А по сути — лишают смысла само существование муниципального уровня власти.
В этой связи предлагаю передать на уровень
муниципалитетов все налоги от малого бизнеса, который сейчас работает в
условиях специальных налоговых режимов. Конечно, при этом необходимо
будет сбалансировать полномочия между субъектами Федерации и муниципалитетами. Если у последних появится больше ресурсов, то и объем их обязательств перед гражданами может быть увеличен.
Усиление экономической самостоятельности особенно необходимо крупным и средним городам. Здесь в основном сосредоточен экономический потенциал страны и наиболее активные граждане. Города выступают источниками экономического роста и очагами гражданских инициатив. Передавая сейчас в руки региональных властей от Федерального центра многие полномочия и финансовые ресурсы, важно позаботиться, чтобы это не обернулось беззащитностью городов перед руководителями регионов.
Не менее важно обеспечить партнерский характер взаимодействия губернаторов и мэров, региональных и городских заксобраний. Не секрет, что их отношения зачастую конфликтны, и
в условиях выборности губернаторов могут обостриться. Особенно если в
субъекте Федерации у власти окажется одна партия, а в городе — другая.
Надо прекратить устанавливать с регионального уровня показатели для местного самоуправления и
увязывать с ними предоставление финансовых ресурсов. Руководство
муниципальных образований должно отчитываться перед своими избирателями.
Отдельная проблема, и
больная,— судьба малых городов, в которых живет значительная часть
наших граждан. Часто они не имеют нормальных доходных источников,
вынуждены жить на трансферты из регионального бюджета. В то же время
малый город — это в ряде случаев лучшая площадка для муниципальной демократии.
Люди здесь хорошо знают друг друга, работа всех служб не анонимна, на
виду. Считаю, надо обеспечить долгосрочный, устойчивый характер доходов
таких муниципалитетов (что предполагает стабильный, известный заранее
размер регионального трансферта). Исключить ситуацию, когда деятельность
мэра сводится к более или менее успешному выбиванию денег наверху, а
его оценка зависит от начальства, а не от собственных граждан. Тогда мы
сможем рассчитывать здесь на появление нового поколения политиков и эффективных социальных менеджеров.
О российском федерализме
Одной из главнейших задач начала 2000-х годов было преодоление как открытого, так и
латентного, "ползучего" сепаратизма, сращивания региональной власти с
криминалом, националистическими группами. Эта проблема в основном
решена.
Сегодня, на новом этапе развития, мы
возвращаемся к прямым выборам губернаторов. При этом за Президентом
страны останутся инструменты контроля и реагирования, в том числе право отстранения от должности губернатора. Это обеспечит сбалансированное сочетание децентрализации и централизации.
Центр должен уметь отдавать и перераспределять полномочия. И не только полномочия, но и источники финансирования местных и
региональных бюджетов. Однако при этом нельзя потерять управляемость
страной. Нельзя "разбрасываться" государственной силой. Недопустимо
механически перетасовывать ресурсы и полномочия между уровнями власти. Не должно быть "фетиша" централизации или децентрализации.
Распределение государственных полномочий по
различным уровням власти должно осуществляться по ясному критерию —
функция должна исполняться на том уровне власти, где это будет сделано с
наибольшей пользой для граждан России, их предпринимательской
активности, для развития страны в целом.
Также очевидно, что потенциал укрупнения субъектов федерации далеко не исчерпан. Но действовать в этой сфере надо разумно и взвешенно. Опираясь на мнение граждан.
Нужно учитывать и
тот факт, что территории РФ находятся на разном уровне
социально-экономического развития. А также — в разных социокультурных
плоскостях, которые нельзя сравнивать по шкале "лучше-хуже". Образ жизни
людей определяют разные традиции, обычаи, модели поведения. Поэтому
безусловной ценностью для нас являются интеграторы, мощные скрепляющие
факторы — русский язык, русская культура, Русская православная церковь и другие традиционные российские религии. И, конечно, многовековой опыт совместного исторического творчества разных народов в одном, едином Российском государстве. Этот опыт со всей очевидностью говорит и
о том, что стране необходим сильный, дееспособный, пользующийся
уважением федеральный Центр — ключевой политический стабилизатор баланса
межрегиональных, межэтнических и
межрелигиозных отношений. При этом наша историческая задача — в полной
мере раскрыть потенциал российского федерализма, создать стимулы для
деятельного, активного развития всех регионов страны.
Конкурентоспособное государство
Реальность глобального мира — это конкуренция государств за идеи, людей и капитал. А фактически — за будущее своих стран в сформировавшемся глобальном мире.
Нам необходимо новое государственное
сознание. В центре которого — создание в России лучших, наиболее
конкурентоспособных условий для жизни, творчества и
предпринимательства. В этой логике должна быть построена деятельность
всего государственного аппарата. Мы постоянно должны исходить из того,
что граждане России и тем более российский капитал видят, как все организовано в других странах,— и имеют право выбирать лучшее.
Важно сконцентрироваться на следующих основных приоритетах.
Первое. Разорвать связку "власть-собственность". Должны быть четко установлены границы государства, пределы его вмешательства в экономическую жизнь — я уже писал об этом в "экономической" статье.
Второе. Надо широко внедрять лучшие,
жизнеспособные практики работы госинститутов стран-лидеров. Критерий
заимствования — доказанная эффективность, которая будет выражаться для
каждого гражданина России в комфорте и удобстве получения госуслуг, в снижении финансовых и временных затрат. На этой основе может быть обеспечена гармонизация стандартов обслуживания с международными нормами.
Третье. Мы будем развивать конкуренцию государственных администраторов — губернаторов, мэров, функционеров — на всех уровнях и во всех случаях, когда это целесообразно. Для этого — наладим мониторинг, выявление и широкое внедрение лучших практик госуправления. И для собственных решений на федеральном уровне, и для сведения избирателей — на региональном и городском.
Четвертое. Надо переходить к стандартам
госуслуг нового поколения — основанным не на позиции исполнителя, а на
позиции потребителя этих услуг — фирмы, которая проводит груз через
таможню, гражданина, который получает справку, автовладельца,
оформляющего ДТП.
Каждый человек должен ясно понимать из информации на государственных сайтах, что и как он может получить от того или иного ведомства и за что спросить с конкретного чиновника.
Пятое. Только что принят закон, устанавливающий реальную оценку работы и ответственность чиновников за несоблюдение стандартов оказания госуслуг населению и
предпринимателям. За отклонение от стандартов — штрафы. Предлагаю пойти
дальше, внести в законодательство, что за грубое или неоднократное
нарушение стандартов полагается дисквалификация. Плохо работающий
чиновник должен быть не просто уволен, а на несколько лет лишен права
быть государственным или муниципальным служащим.
Шестое. Для качественного решения сложных задач государственного управления необходим адекватный по уровню квалификации и
опыту работы состав государственных служащих. Потребуется внедрение
системы оплаты труда государственных служащих, позволяющей гибко
учитывать состояние рынка труда, в том числе по отдельным
профессиональным группам. Без этого наивно рассчитывать на качественное
улучшение корпуса чиновников, привлечение в его состав ответственных и эффективных менеджеров.
Седьмое. Дальнейшее развитие получит институт омбудсменов — уполномоченных по защите прав. Мы будем идти по пути специализации и
профессионализации этого института. Считаю, что институт уполномоченных
по защите прав предпринимателей должен появиться в каждом субъекте
Федерации.
Мы должны победить коррупцию
Административные процедуры, бюрократия
исторически никогда не были в России предметом национальной гордости.
Известен разговор Николая I с Бенкендорфом, в котором царь грозился
"каленым железом искоренить мздоимство", на что получил ответ: "С кем
останетесь, государь?"
Разговоры о коррупции в России банальны. Есть
исторический соблазн победить коррупцию путем репрессий — борьба с
коррупцией, безусловно, предполагает применение репрессивных мер. Тем не
менее проблема здесь принципиально глубже. Это проблема прозрачности и подконтрольности обществу институтов государства (о чем я говорил выше) и проблема мотивации чиновников — людей на службе государства. И с этим, на наш взгляд, существуют огромные трудности.
Известны социологические данные: подростки, в
"лихие 90-е" мечтавшие делать карьеру олигарха, теперь массово выбирают
карьеру госчиновника. Для многих она представляется источником быстрой и
легкой наживы. С такой доминирующей мотивацией любые "чистки"
бесполезны: если госслужба рассматривается не как служение, а как
кормление, то на место одних разоблаченных воров придут другие.
Для победы над системной коррупцией нужно разделить не только власть и собственность, но исполнительную власть и контроль за ней. Политическую ответственность за борьбу с коррупцией должны совместно нести и власть, и оппозиция.
Было бы правильно законодательно закрепить новый порядок выдвижения кандидатур на должности Председателя и
аудиторов Счетной палаты, формирования списка назначаемой части
Общественной палаты. Кандидаты должны выдвигаться не Президентом, как
сейчас, а Советом Государственной Думы на основе согласия с кандидатурой
всех фракций.
Считаю, что парламентариям надо подумать над
наполнением реальным содержанием заложенной в законе процедуры
парламентских расследований.
Борьба с коррупцией должна стать подлинно
общенациональным делом, а не предметом политических спекуляций, полем
для популизма, политической эксплуатации, кампанейщины и вброса примитивных решений — например, призывов к массовым репрессиям. Те, кто громче всех кричат о засилье коррупции и требуют репрессий, одного не понимают: в условиях коррупции репрессии тоже могут стать предметом коррупции. И еще каким. Мало никому не покажется.
Мы предлагаем реальные, системные решения.
Они позволят нам с гораздо большим эффектом провести необходимую санацию
государственных институтов. Внедрить новые принципы в кадровой политике
— в системе отбора чиновников, их ротации, их вознаграждения. В итоге
мы должны добиться, чтобы репутационные, финансовые, материальные и другие риски делали бы коррупцию невыгодной.
Предлагаю выделить коррупционно опасные должности — как в аппарате исполнительной власти, так и
в менеджменте госкорпораций, занимающий их чиновник должен получать
высокую зарплату, но соглашаться на абсолютную прозрачность, включая
расходы и крупные приобретения семьи. Включить в рассмотрение еще и такие вопросы, как место фактического проживания, источники оплаты отдыха и пр. Здесь полезно посмотреть на антикоррупционные практики стран Европы — они умеют отслеживать такие вещи.
На "вопрос Бенкендорфа" мы сегодня можем дать ответ: мы знаем, с кем мы останемся. Такие люди есть, их немало — и в госаппарате, и за его пределами.
В государственных, муниципальных органах и
сегодня работает множество профессионалов, которые всю жизнь живут на
одну зарплату. Их оскорбляет, когда журналисты бездумно ставят их на
одну доску с коррупционерами. А скольких честных и эффективных людей мы таким образом отталкиваем от работы на государство?
Думаю — общество, СМИ обязаны восстановить
справедливость в отношении честных государственных работников. Фокус
общественного внимания должен сосредоточиться на доказательных
обвинениях в коррупции. Это поможет доводить такие дела до конца.
Переход от слов к делу в борьбе с "большой" коррупцией поможет преодолеть коррупцию и
в тех сферах, с которыми граждане встречаются в своей повседневной
жизни — в полиции, судебной системе, в управлении жилищным фондом и ЖКХ, медицине и образовании.
Мы будем действовать последовательно, осмысленно и решительно. Устраняя фундаментальные причины коррупции и карая конкретных коррупционеров. Создавая мотивацию для тех людей, которые готовы служить России верой и правдой. Таких людей у нас в стране традиционно много. Они будут востребованы.
Мы справились с олигархией, справимся и с коррупцией.
О развитии судебной системы
Главный вопрос — ярко выраженный обвинительный, карательный уклон в нашей судебной системе.
Мы должны решить эту проблему и предлагаем конкретные шаги.
Первое. Мы сделаем правосудие доступным для
граждан. В том числе введем практику административного судопроизводства
не только для бизнеса, но и для специального рассмотрения споров граждан с чиновниками. Дух и
смысл практики административного судопроизводства исходят из того, что
гражданин уязвимее чиновника, с которым он спорит. Что бремя доказывания
возлагается на административный орган, а не на человека. И потому практика административного судопроизводства изначально ориентирована на защиту прав граждан.
Второе. Общественные объединения получат
право подавать судебные иски в защиту интересов своих участников. Это
даст возможность гражданину отстаивать свои права, например, спорить с
губернатором не в одиночку, а от лица крупной общественной организации.
Мы расширим сферу применения коллективных исков, которые могут
предъявлять граждане.
Третье. В системе арбитражных судов сегодня
создана единая, открытая, доступная база всех судебных решений. Мы
должны создать такую базу и в системе судов общей юрисдикции. Надо подумать о возможности интернет-трансляции судебных заседаний и
публикации стенографических отчетов о них. Сразу будет видно, кто как
работает. Какие решения принимают по аналогичным делам, но с разным
составом участников. Где мотивировка судьи продиктована не совсем
понятной и прозрачной логикой. Кроме
того, своеобразный элемент "прецедентного права" послужит фактором
непрерывного совершенствования суда.
Четвертое. Необходимо возрождение "судебной" журналистики, что позволит шире и глубже обсуждать правовые проблемы общества, повышать уровень правосознания граждан.
Завершая, хочу подчеркнуть — мы предлагаем конкретные решения. Их практическая реализация делает власть народа — демократию — подлинной. А работу государства — ставит на службу интересам общества. И все вместе — это обеспечивает России, российскому современному обществу устойчивое и успешное развитие.
| 
